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              • 索引號: 78747968T/2021-00224
              • 主題分類:
              • 發布機構: 大理州住房城鄉建設局
              • 成文日期: 1635460648000
              • 主題詞:
              • 體裁:
              • 發文字號: 〔 〕
              • 有效性:

              關于印發洱海二級保護區內農村住房確需修繕加固或者拆除重建管理辦法的通知

              • 大理白族自治州人民政府
              • 發布時間:2021年10月29日
              • 來源:
              • 【字體: 大  中 
              • 【打印文本】

              大理市、洱源縣人民政府,州級有關部門:

              《洱海二級保護區內農村住房確需修繕加固或者拆除重建管理辦法》已經州委、州政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實,確保洱海二級保護區內農村住房確需修繕加固和拆除重建工作規范有序。

                                                                                     大理州住房和城鄉建設局   

                                                                                     大理州自然資源和規劃局  

                                                                                        大理州農業農村局

                                                                                        大理州洱海管理局

                                                                                         20211029

              (此件公開發布)

              洱海二級保護區內農村住房確需修繕加固

              或者拆除重建管理辦法

              第一章

              第一條為加強洱海保護和管理,規范洱海二級保護區內農村住房確需修繕加固或者拆除重建工作,保障農村住房所有權人的合法權益,根據《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例》(以下簡稱《條例》)和《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)相關規定,結合實際,制定本辦法。

              第二條本辦法適用于洱海二級保護區內確需修繕加固或者拆除重建的農村住房。

              修繕加固,是指經過安全鑒定為C級或D級危房,對農村住房進行局部修繕加固或構件更換后,達到抗震設防和安全穩固的要求。

              拆除重建,是指經過安全鑒定為D級危房且修繕加固無法達到安全穩固要求,在沒有地質災害等危險條件下,在原址拆除重建,達到抗震設防、安全穩固和居住環境質量改善的要求。

              第三條以大理市、洱源縣(以下簡稱縣市)為單位,經批準修繕加固或者拆除重建后的農村住房,建筑面積和占地面積堅持“只減不增”原則。

              第四條 每一個村集體經濟組織成員戶(以下簡稱農戶)只能擁有一處宅基地,具體由縣市農業農村主管部門指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)按國家相關規定認定處理。

              第二章管理職責

              第五條縣市人民政府負責農村住房修繕加固拆除重建的審批管理工作,強化空間詳細規劃引領作用,按建檔立卡數字化管理,確保先規劃后建設、無規劃不建設。縣市人民政府應當組織縣市自然資源、農業農村、住房城鄉建設、洱海管理、生態環境等部門對修繕加固或拆除重建工作開展全面。

              州自然資源和規劃、農業農村、住房城鄉建設、洱海管理、生態環境主管部門按年度開展全面抽查。

              第六條縣市相關行政主管部門履行以下職責:

              縣市洱海管理主管部門負責審核認定確需修繕加固或拆除重建的農村住房是否在洱海保護管理二級保護區范圍內。

              縣市農業農村主管部門負責農村宅基地審批管理工作,負責審查農村居民宅基地的合法性、擬用地是否符合農村宅基地合理布局要求,指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)“一戶一宅”認定工作。

              縣市自然資源主管部門負責建房規劃許可審批管理工作,負責審查修繕加固或拆除重建是否符合國土空間規劃、村莊規劃、建筑風貌、高度、層數、體量管控等要求;指導或核發鄉村建設規劃許可證、建設工程規劃許可證。

              縣市住房城鄉建設主管部門負責農村住房安全鑒定工作,提供有相應資質的鑒定機構名單供農戶參考;加強對建筑工匠培訓、監督管理;編制農村建房圖集供農戶參考。

              縣市生態環境主管部門負責農村生活污水治理,指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)做好農戶生活污水接入排污管網。

              其他相關行政主管部門應根據職能職責共同做好各項管理工作。

              第七條鄉鎮人民政府應當按照“多規合一”實用性村莊規劃,負責本行政區域內農村住房修繕加固拆除重建管理工作,引導群眾依法依規開展農村住房修繕加固拆除重建工作。

              街道辦事處區域內農村住房修繕加固拆除重建工作,由縣市人民政府委托街道辦事處組織落實。

              第八條(居)民委員會在鄉鎮人民政府街道辦事處)指導下,做好農村住房修繕加固拆除重建各項工作,應當制定村規民約,引導農戶依法依規進行修繕加固拆除重建,發現違法違規行為及時向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告。

              第九條農村住房所有權人是農村住房修繕加固或拆除重建的具體實施者,應按要求開展農村住房的安全鑒定、修繕加固或拆除重建等工作并承擔相關費用,實施過程中應當遵守各項規定和要求,自行承擔相關法律責任。

              第三章審批管理

              第十條農村住房修繕加固或者拆除重建實行申請制。申請人應當符合農村宅基地“一戶一宅”條件,即村民一戶只能擁有一處符合規定面積標準宅基地。“一戶一宅”的認定標準為:

              (一)“戶”是指具有本村組常住戶口,取得本集體經濟組織成員資格,享受集體資產分配,履行集體成員義務的集體經濟組織成員家庭自然戶。符合以下4種情形之一的可認定為“一戶”:

              1.農村獨生子女戶,由父母和子女等家庭成員組成,確定為一戶。

              2.農村多子女戶,子女已依法結婚的可確定為一戶。父母不得單獨確定為一戶,應隨其中一戶子女組成一戶。

              3.無直系親屬的單身者或者夫妻可以確定為一戶。

              4.夫妻離婚三年以上的且未共同生活或離婚后一方又另行結婚的可以確定為一戶。

              (二)“宅”是指能基本滿足生產生活需求的宅基地,主要包括住房、附屬用房和庭院等能基本滿足生產生活需求的宅基地。宅基地能基本滿足生產生活需求的按“一宅”確定。

              對“戶”“宅”和“一戶一宅”的認定,縣市可結合實際情況,根據相關規定制定相應標準執行。

              第十一條農村住房所有權人擬對位于洱海二級保護區內的農村住房進行修繕加固或拆除重建的,應委托具有相應資質的鑒定機構進行農村住房的安全鑒定工作。確實無法承擔安全鑒定費用的經濟困難農戶,由縣市人民政府組織相關部門確認后,可由縣市住房城鄉建設部門組織鄉鎮人民政府(街道辦事處)和技術人員進行認定。

              (一)經鑒定屬于C級危房的,可修繕加固。經鑒定屬于D級危房的,應優先選擇修繕加固,修繕加固無法達到安全穩固要求的,可拆除重建。

              (二)縣市住房城鄉建設部門根據農村住房所有權人委托鑒定機構出具的鑒定結果,及時組織相關部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)對鑒定結果、修繕加固或拆除重建建議進行分析、研判和確認,結論意見及時反饋農村住房所有權人。

              第十二條經鑒定屬于C級危房的,由農村住房所有權人申請,所在(居)民委員會出具書面意見,報鄉鎮人民政府(街道辦事處)初審,由縣市人民政府確定牽頭部門統一受理,建立洱海管理、農業農村、住房城鄉建設、自然資源等部門聯審聯批機制,按時限提出審核意見,對外公示無異議后縣市人民政府批準。

              農村住房屬于傳統建筑的,在不改變原有建筑主體結構、體量、高度、形式及風格的前提下進行修繕加固。農村住房不屬于傳統建筑的,在不改變原有建筑主體結構、體量、高度的前提下按照當地傳統建筑風格進行修繕加固。

              原三坊一照壁、四合五天井、六合同春等傳統民居按原傳統建筑風格進行保護修繕(屋脊高度控制在8.5米以內)。

              第十三條經鑒定屬于D級危房的,應當優先選擇修繕加固,修繕加固無法達到安全穩固要求的,由農村住房所有權人申請,所在(居)民委員會出具書面意見,報鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核,由縣市人民政府確定牽頭部門統一受理,建立洱海管理、農業農村、住房城鄉建設、自然資源等部門聯審聯批機制,按時限提出審核意見,對外公示無異議后縣市人民政府批準,按要求核發鄉村建設規劃許可證建設工程規劃許可證。

              1.拆除重建的農村住房符合村莊規劃、《條例》的,按照土地增減掛鉤政策,積極鼓勵引導農村住房所有權人到三級保護區范圍和城鎮規劃區妥善安置。

              2.對于經縣市人民政府批準同意拆除重建的農村住房,嚴格控制傳統民居建筑風格,屋脊高度控制在12米以內,建筑材質、色彩、形式等按照當地民族傳統建筑風格(五分水、小青瓦、坡屋頂)管控,同時按下列規劃指標執行:

              1宅基地用地面積(不含生產輔助設施用地)小于等于120平方米的,按建筑密度小于等于100%、容積率小于等于1.9管控;

              2宅基地用地面積(不含生產輔助設施用地)大于120平方米、小于等于150平方米的,按建筑密度小于等于80%、容積率小于等于1.7管控;

              3宅基地用地面積(不含生產輔助設施用地)大于150平方米的、小于等于180平方米的,按建筑密度小于等于70%、容積率小于等于1.6管控;

              4宅基地用地面積(不含生產輔助設施用地)大于180平方米、小于等于200平方米的,按建筑密度小于等于65%、容積率小于等于1.5管控;

              5祖遺地(不含生產輔助設施用地)大于200平方米,按照農村宅基地聯審聯批執行。

              3.拆除重建的農村住房不符合村莊規劃或《條例》的,按照土地增減掛鉤政策,應當遷入到三級保護區范圍和城鎮規劃區妥善安置。

              第十四條確需修繕加固或拆除重建的農村住房若在洱海主要入湖河流及堤岸內側水平向外延伸30米、洱海流域其他湖(庫)水域及其最高運行水位水平向外延伸50米以內的區域,經鑒定屬于C級危房的,可修繕加固,經鑒定屬于D級危房的,應優先選擇修繕加固,修繕加固無法達到安全穩固要求的,應當到三級保護區范圍和城鎮規劃區妥善安置。在洱海主要入湖河流及堤岸內側水平向外延伸30米以內的區域,為了保持洱海主要入湖河道綠廊通透,鼓勵按退讓50米控制。

              第十五條農村住房修繕加固或拆除重建完工后,由縣市相關部門指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織驗收,驗收合格后農村住房方可投入使用。

              第四章監督管理

              第十六條縣市人民政府相關主管部門應當審批及建設監管貫穿于農村住房修繕加固拆除重建全過程,嚴格執行農村住房修繕加固或拆除重建“一戶一檔”和“一戶一方案”工作制度。

              第十七條農村住房修繕加固拆除重建工作堅持“三公開一監督”制度,即堅持申請人信息公開、農村住房修繕加固或拆除重建鑒定結果公開、鄉鎮人民政府(街道辦事處)和相關部門審核(復核)及政府批準結果公開,全面接受廣大人民群眾監督。

              第十八條在農村住房修繕加固拆除重建過程中,鄉鎮人民政府(街道辦事處)及相關部門應當落實“四到場”監管制度,做到申請審查監管到場、定位放線監管到場、施工過程監管到場、竣工驗收監管到場。

              鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當加強農村住房修繕加固拆除重建過程的日常巡查檢查,及時制止違法違規建設行為,會同自然資源、農業農村主管部門依法查處。

              第十九條縣市自然資源、農業農村主管部門對農村住房所有權人未經批準擅自拆除農村住房未經批準進行重建,未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅等行為,依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《云南省城鄉規劃條例》《條例》《實施辦法》等法律法規和文件規定依法進行查處。

              第二十條各級歷史文化名城(鎮村街)、傳統村落、歷史建筑、傳統建筑的保護及管理按照有關規定執行。

              沒有村莊規劃的村莊,及時編制“多規合一”實用性村莊規劃,并將相關規劃管控要求納入“多規合一”實用性村莊規劃;有村莊規劃的村莊,及時按“多規合一”實用性村莊規劃要求修編,并將相關規劃管控要求納入新修編的“多規合一”實用性村莊規劃。

              第二十一條拆除重建的相鄰兩戶及多戶不得合并連體建蓋,應當以戶為單位保持良好的空間輪廓線。對涉及影響人居環境、交通出行和生態保護紅線的拆除重建應實行退讓制度。

              第二十二條縣市人民政府可按照相關規定開展農村住房建筑風貌整治和居住品質提升工作,并結合鄉村振興要求開展農村危房拆除后的土地整治。

              第二十三條農村住房修繕加固拆除重建應當按照規定選擇取得相應施工資質證書或者執業資格證書的單位、個人(以下統稱建設承攬人)施工。

              農村住房所有權人應當與建設承攬人簽訂修繕加固或拆除重建協議,約定質量和安全責任。

              建設承攬人應當遵守有關法律法規,嚴格按照規劃許可和建設工程質量要求施工,落實抗震設防措施,對所承攬的農村住房建設施工作業安全與質量負責。

              第二十四條修繕加固或拆除重建應當使用符合國家標準的建筑材料;鼓勵使用綠色建筑材料和符合所在地鄉村風貌要求的建筑材料。

              第二十五條拆除重建后的農村住房應具備人畜分離等基本居住衛生條件。按照農村人居環境整治、村莊規劃風貌管控等要求,積極開展院落整治,提升農村人居環境。

              第二十六條按照“誰主管、誰負責”的原則,相關單位負責人、工作人員在修繕加固或拆除重建工作中有推諉扯皮、不作為、亂作為造成嚴重后果,對失職失責、玩忽職守,濫用職權、徇私舞弊的,將依規依紀依法嚴肅追究責任。

              第五章

              第二十七條洱海二級保護區內確需修繕加固或者拆除重建非農村住房按照城鎮規劃、村莊規劃進行管控。

              第二十八條縣市人民政府可以根據本辦法規定和相關要求制定相關配套文件。

              第二十九條本辦法自20211129日起施行,有效期至202651日。

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