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    • 索引號: 15239276L/2021-00372
    • 主題分類: 綜合政務
    • 發布機構: 大理州政府
    • 成文日期: 1631056793000
    • 主題詞: 營商環境
    • 體裁: 意見
    • 發文字號: 大政發 〔 2021〕 23號
    • 有效性:

    大理州人民政府大理州中級人民法院關于優化提升營商環境建立府院聯動機制合力推進破產案件審判及行政爭議和環資糾紛案件實質化解工作的實施意見

    • 大理白族自治州人民政府
    • 發布時間:2021年09月09日
    • 來源: 大理州人民政府辦公室
    • 【字體: 大  中 
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    各縣、市人民政府、人民法院,州直各委、辦、局:

    全力打造市場化、法治化、國際化營商環境,全面加強破產案件審判工作,充分發揮企業破產程序在優化資源配置、規范經濟秩序方面的重要作用,倒逼沒有發展前景的“僵尸企業”依法退出市場,促進產業優化重組,推進行政爭議和環資糾紛的實質化解,進一步激發市場主體發展活力,制定本實施意見。

    一、重要意義

    破產程序是市場經濟規律作用下,企業拯救或退出市場的重要機制,是社會主義市場經濟必不可少的組成部分。近年來,大理州兩級法院受理的破產案件數量逐年上升,破產程序既要解決公平清償債務等法律問題,還涉及土地、房產、稅收、勞動、職工安置、企業幫扶、社會穩定等問題,同時大理州兩級法院受理的行政爭議和環資糾紛案件逐步增加,為做好行政爭議和環資糾紛實質化解工作,妥善處理企業破產案件,促進大理經濟發展和社會穩定,亟需建立政府和法院依法依規相互支持配合的府院聯動機制,形成政府主導事務協調,法院主導審判程序,部門聯動協調配合,共同抓實風險管控的一體化處理模式。

    二、分類施策

    住所地或者注冊登記在大理州轄區內已停產或半停產、連年虧損、資不抵債,或明顯缺乏清償能力,提供無效供給,占用經濟資源和市場資源的企業,根據企業實際,依法依規進入破產程序,特別對名存實亡的“僵尸企業”,針對性構建企業風險評估甄別機制,按照產業政策、企業發展前景、危機發生原因等因素,識別是否有挽救可能性,分類施策進行解困救濟。有商業合同糾紛提起訴訟的,在公平公正的基礎上加快審判執行。

    (一)幫扶支持。對符合產業政策調整目標、有市場前景的,啟動幫扶自救程序,通過政策支持、協調解決資金困難、建議企業處置閑置資產等方式進行自救盤活。

    (二)積極引導。對有挽救可能、發展前景較好、符合破產條件的企業,及時引導進入破產程序,通過和解、重整,使困境企業獲得新生。

    (三)依法退出。對競爭力低下、產能過剩、不適應新技術趨勢、無市場前景、確無幫扶價值的企業,及時引導其申請破產清算,依法退出市場。

    (四)妥善化解。對關系大理經濟發展和社會穩定的行政爭議和環資糾紛案件,妥善處理并推動實質化解。

    (五)審執提效。支持完善多元解紛機制,建立法院速裁快審機制,對商業合同糾紛案件,無論是立案、保全、審判、執行,法院都要壓減審判、執行周期,盡力提升合同執行效率。對訴訟費執行費等費用,原則上實行下限收費,減輕合同執行成本。

    三、責任機制

    建立府院聯動機制協調會議制度,由州、縣市政府、法院分管領導負責召集,法院、政府辦公室、公安局、財政局、工業和信息局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、生態環境局、應急局、司法局、發展改革委、商務局、民政局、市場監管局、信訪局、醫保局、政務局、投資促進局、稅務局、人民銀行、銀保監局為協調會議成員單位,各成員單位同時確定一分管領導和一業務部門負責人(同時為聯絡員)為協調會議成員。府院聯動機制協調會議下設聯絡辦在州、縣市政府辦公室,政府辦公室一位領導和法院有關審判庭長牽頭,負責具體事務協調聯絡工作。

    (一)協調會議制度主要成員單位工作職責

    1.法院職責:統籌匯總提出在企業破產案件辦理中需要政府部門解決的問題,研究解決企業破產中需要法院解決的問題,推動企業破產審判機制創新,通報破產審判方面工作信息和重大案件受理、審理、執行情況和有關破產管理人信息,梳理通報破產案件典型案例,定期通報行政審判工作情況和典型案例,引導行政爭議實質化解。

    2.政府辦公室職責:負責組織、協調、督促政府職能部門落實府院聯動機制協調會議決定事項落實。

    3.公安局職責:懲治虛假訴訟,打擊逃廢債務行為;對非法吸收公眾存款、騙取貸款、違法實施票據承兌、挪用資金、虛假訴訟等犯罪行為,依法及時查處,加強防逃控逃和追贓挽損工作;在重大破產案件中配合法院做好安保維穩等工作。

    4.財政局職責:安排必要的企業破產費用保障資金,重點用于補償破產企業財產不足以支付破產費用部分;根據府院聯動機制協調會議要求,做好有關工作。

    5.工業和信息化局職責:積極配合推進工業“僵尸企業”處置工作;強化對全州工業企業經濟運行監測,及時掌握工業企業生產經營情況,對停產半停產企業進行重點監測,按要求向府院聯動機制協調會議成員通報有關情況;指導企業淘汰落后產能,調整企業經營結構,促進轉型升級。

    6.人力資源社會保障局職責牽頭做好破產企業和“僵尸企業”處置過程中職工社會保險關系轉移接續等工作;統籌醫保、稅務等部門做好破產企業和“僵尸企業”處置過程中職工的社會保險費清償工作。

    7.自然資源和規劃局職責:落實企業破產和“僵尸企業”處置中有關土地、規劃等政策措施,做好不動產登記工作。

    8.住房城鄉建設局職責:落實企業破產和“僵尸企業”處置中涉及的房屋交易及破產重整案件中涉及的工程建設工作。

    9.生態環境局職責:做好企業破產和“僵尸企業”處置中涉及到環評、排污許可變更手續等工作,落實通過有償使用和市場取得的排污權指標繼承使用等政策。

    10.應急局職責:及時通報企業安全生產不良記錄信息,做好企業進入破產程序后有關安全生產的指導和檢查等工作。

    11.司法局職責:督促、指導行業主管部門制定和落實《破產法》的宣傳方案,樹立破產保護理念,為企業家、職工和債權人提供法律服務;配合法院多渠道籌建破產保障金,為“三無”企業快速退出市場創造條件;積極與有關行政部門溝通,推動行政爭議和環資糾紛案件的實質化解。

    12.市場監管局職責:落實企業破產和“僵尸企業”注銷登記政策及股權、生產許可證、資質證明等的變更登記手續。

    13.信訪局職責:負責定期排查涉破產案件的信訪問題,及時轉辦、交辦、督辦有關來信、來訪、網上信訪事項。

    14.投資促進局職責:負責推介和引進戰略投資人參與企業破產和“僵尸企業”處置工作。

    15.稅務局職責:落實破產企業和“僵尸企業”處置的稅收便利政策,完善落實破產重整企業在引入戰略投資人后辦理稅務變更政策和重整企業信用修復,通報企業欠稅情況;配合法院及管理人妥善處理好有關稅務、社會保險費清欠等問題。

    16.人民銀行職責:加強對破產企業和“僵尸企業”在引入戰略投資人后的信用建設政策指導,引導金融機構積極參與破產程序,依法依規支持有關單位查控破產企業和“僵尸企業”賬戶資金流向,配合開展打擊逃廢債務行動,對逃廢債務行為依法采取聯合懲戒措施。

    17.銀保監局職責:推動銀行業金融機構參與企業破產處置,對“僵尸企業”的逃廢債務行為依法采取聯合懲戒措施。

    (二)協調會議制度運行工作機制

    1.建立定期不定期(每年至少一次)召開府院聯動機制協調全體會議或部分成員單位會議機制。根據工作需要,及時收集匯總企業經營信息、分析研判企業風險、社會矛盾防控、涉及大理州發展和穩定的重大行政、環資審判,研究破產、清算案件中遇到的問題,統籌制定解決方案。對企業在重組、破產重整、破產和解、破產清算中遇到的重要事項需要溝通協調解決的,有關成員單位及時提出,府院聯合召集有關部門進行研究、協調和會商,必要時以會議紀要形式予以推進。對統籌協調確定的事項,各責任單位要按照要求,相互配合,共同推進。要充分發揮部門職能優勢,依法及時履行職責,嚴格履行有關程序,公開規范操作,做到法律效果和社會效果的統一。

    2.建立僵尸企業分析研判工作機制。建立由市場監管部門牽頭,人力資源社會保障、商務、醫保、稅務、工業和信息化、發展改革、法院等部門參加的聯席會議制度,集中對重點企業生產經營情況進行分析研判,定期交換數據信息,協商制定對企業運行的監管、督促等措施。認真分析、準確定性,列出“僵尸企業”清單和處置“僵尸企業”任務清單,加快推進“僵尸企業”出清工作。

    3.建立行政爭議和環資糾紛案件聯動辦理機制。建立由司法局(法制辦)牽頭,市場監管、自然資源和規劃、住房城鄉建設、生態環境、人力資源社會保障、公安、商務、醫保、稅務、應急、工業和信息化、法院等部門參加的聯席會議制度,對關系大理經濟發展和社會穩定的重大環保、拆遷等涉眾行政執法活動,建立府院聯動的分析研判機制,協調和推動行政爭議和環資糾紛案件的實質化解。

    四、保障措施

    (一)配足力量,及時受理“僵尸企業”破產案件。州、縣市法院要認真落實上級法院有關市場化、法治化、常態化破產審判工作的部署,配足破產案件審判力量,將紀律意識強、業務素質好、綜合能力強的法官、法官助理、書記員配備到破產審判崗位,打造專業、穩定的破產審判隊伍。充分發揮破產審判職能作用,依法受理破產案件,引導執行程序中發現符合破產條件的被執行企業進入破產程序。加強對管理人指導、監督,探索破產案件簡易審理機制,推進“僵尸企業”破產案件快速審理,及時盤活資源要素,降低司法成本。

    (二)及時協調,完善刑民交叉案件聯動解決機制。破產案件審理過程中遇到的刑民交叉問題,若涉及不同部門之間協調的,要及時召開府院聯動機制協調會議進行會商。在破產案件審理過程中需要對看守所的犯罪嫌疑人、被告人調查的,管理人可以在法院工作人員陪同下進行。在破產案件中發現破產企業法定代表人、股東以及其他責任人員存在涉嫌犯罪的逃廢債務行為的,要及時移送公安機關立案偵查,公安機關、檢察機關要加大案件查辦力度,打擊逃廢債務行為。對于法定代表人及股東、董事、監事等高級管理人員下落不明的,公安機關應依法協助查找有關人員信息。對企業主棄企出逃、股東或實際控制人不配合提供財務賬冊、或因賬務混亂、隱瞞財產的情況導致無產可破或無法清算的,告知債權人可依法追究負有責任的公司股東、董事等的民事責任。

    (三)共同發力,加快協調處置破產企業資產。對于破產案件中有處理難度的產,在第三次拍賣流拍且申請執行人或者其他執行債權人拒絕接受或者依法不能接受該不動產或者其他財產權抵債的,可以由國有企業三次流拍之后以不低于第三次拍賣的保留價依法收購,之后再引入合適的投資者進行轉讓。破產企業審批、登記手續不全的房地產和生產經營項目,有關部門應加強協調,依法完善有關手續,提升破產企業資產價值。對財產處置中涉及土地、房產、排污權分割處置、轉讓、符合條件的,憑法院生效裁判文書和協助執行通知書辦理有關手續。在法院受理破產申請后,有關債務人財產的保全措施應當依法解除,執行程序應當中止。

    (四)相互配合,推動破產企業資產價值最大化。破產企業涉及的違法違規建筑由法院會同有關部門,以爭取破產企業財產價值最大化原則,依法依規分類處置。破產債務人的合法土地使用權符合改變土地用途條件的,可以先經原批準用地的人民政府批準,按法定程序辦理改變土地用途手續,相應補繳土地使用權價款后,再以新土地用途進行轉讓。

    (五)注重指導,提升破產管理人隊伍素質。加大對參與破產事務的本地中介機構的培育、支持力度,引導鼓勵中介機構吸收具有管理、財經、法律等知識學歷的專業人才,提升破產管理人隊伍素質。通過成立聯合管理人、引進外地優秀管理人團隊等方式,培育專業、高效的破產中介機構隊伍。

    (六)增加投入,強化企業破產費用保障。積極探索財政資金引導,多渠道籌集資金的方式保障企業破產費用,確保破產工作的正常進行,提升破產案件辦理質效,助力營商環境優化提升。

    破產企業具有屬地性,各縣市要參照本意見,結合實際相應建立府院聯動機制,細化合力推進破產案件審判及行政爭議環資糾紛案件實質化解工作措施。各縣市破產企業審判中需要統一解決的重大事項應當及時召開府院聯動機制協調會議研究解決。

    大理白族自治州人民政府   大理白族自治州中級人民法院

    202198

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